提高能源資源利用效率是加快生態(tài)文明建設，推進人與自然和諧共生現代化的重要舉措立足新發(fā)展階段，全面，準確，全面貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，推動高質量發(fā)展，我國不僅要大幅提高能源利用效率，還要不斷提高能源產出效率，以盡可能少的能源消耗創(chuàng)造盡可能多的經濟，社會和環(huán)境效益最近幾天，經國務院批準，國家發(fā)展改革委發(fā)布《完善能源消費強度和總量雙控制度方案》號文，明確提出要把能源產出率作為優(yōu)化分解落實能耗雙控指標的重要依據，對進一步推動高質量發(fā)展具有重要意義一是持續(xù)提高能源產出率是推動高質量發(fā)展的基本要求

能源產出率是指單位能源投入的經濟產出，能源產出率的持續(xù)提高是經濟發(fā)展質量變化，效率變化和動力變化的重要標志中國能源消費量大，化石能源比重高，經濟增長高度依賴高能耗，高排放的產業(yè)要改變傳統(tǒng)的粗放型發(fā)展模式，把經濟發(fā)展引向更高的形態(tài)，就要把提高能源產出率作為重要目標，這是高質量發(fā)展的基本要求

中國在節(jié)能降耗方面取得了顯著成就，但能源產出率與發(fā)達國家仍有明顯差距黨的十八大以來，我國單位國內生產總值能耗下降24.4%，約占同期世界能耗的一半可是，與其他國家相比，中國經濟增長的能源投入成本仍然明顯較高2018年，我國能源產出率為世界平均水平的74%，僅為發(fā)達國家平均水平的48%同時，我國地區(qū)間能源產出率存在較大差距，最發(fā)達省份與最不發(fā)達省份的差距超過8倍考慮到發(fā)達國家的能源效率仍在不斷進步，中國要想縮小與發(fā)達國家的差距，到2035年基本實現社會主義現代化目標，就必須持續(xù)大幅提高能源產出率，這是建設高質量現代經濟體系的根本要求

解決資源環(huán)境的約束和矛盾，必須從源頭上不斷提高能源產出率中國化石能源消費規(guī)模大，強度高，需求仍在持續(xù)增長，帶來的資源，環(huán)境，氣候，安全矛盾日益突出伴隨著我國大氣污染物排放標準普遍達到國際先進水平，末端治理減排空間不斷縮小，減排成本不斷上升要進一步改善生態(tài)環(huán)境質量，必須從源頭上降低化石能源消耗同時，為實現二氧化碳排放峰值和碳中和目標，在加快能源結構優(yōu)化的同時，也要有效控制能源需求過快增長，避免碳排放負擔進一步加重此外，考慮到太陽能，風能，核能等可再生能源在整個生命周期中也會帶來一定的生態(tài)環(huán)境影響，在建設美麗中國的過程中，各種能源品種的開發(fā)利用應優(yōu)先提高產出率

優(yōu)先考慮能源產出率，大力提高節(jié)能效率長期以來，一些地區(qū)經濟發(fā)展片面追求GDP擴張，反對以能源轉型和環(huán)境保護拉動經濟增長，甚至擔心解決能源和環(huán)境問題會影響經濟發(fā)展

提高能源產出率不是限制能源消費，而是提高發(fā)展質量和效率在現代化的新階段，大生產，大消費，大排放的傳統(tǒng)發(fā)展模式已經不可持續(xù)，需要創(chuàng)新更高效的發(fā)展模式103010以提高能源產出率為導向，有利于扭轉片面追求GDP和投資增長的傾向，促進經濟社會發(fā)展全面綠色轉型同時，《方案》增加了能源消費總量管理的靈活性，對化石能源和非化石能源消費區(qū)別對待，也為各地區(qū)優(yōu)化不同行業(yè)和品種的能源資源配置，重塑能源生產和消費模式創(chuàng)造了更多空間

充分考慮區(qū)域間的共性和差異，促進綠色發(fā)展的良性競爭目前我國地區(qū)之間的競爭主要集中在GDP總量和增速上，這在一定程度上導致了發(fā)展趨同和重復建設的現象103010年，以能源產出率為主要依據，綜合考慮各地區(qū)經濟社會發(fā)展水平，發(fā)展定位，產業(yè)結構與布局，能源資源稟賦，環(huán)境質量狀況等因素，確定了差別化能耗雙控的目標任務，實施國家重大項目能耗總體規(guī)劃與以往不同的是，《方案》既體現了推動綠色發(fā)展這一共同形式的共同要求，又充分考慮了區(qū)域的實際情況，有利于激發(fā)區(qū)域間的良性競爭，引導綠色發(fā)展比較優(yōu)勢的培育

區(qū)分基本目標和激勵目標，激發(fā)不同區(qū)域的主動性和創(chuàng)造性提高能源產出率是一項復雜的系統(tǒng)工程，既要瞄準國際國內先進水平，不斷縮小技術和產業(yè)差距，又要勇于創(chuàng)新發(fā)展理念，模式和業(yè)態(tài)，努力實現綠色跨越式發(fā)展003010從各地區(qū)實際出發(fā)，不僅設定了降低能源消費強度的基本目標，即提高能源產出率，作為綠色高質量發(fā)展的底線約束，同時，還為各地區(qū)設定了跳躍，觸手可及的激勵目標，出臺了相應的激勵政策，引導各地區(qū)發(fā)揮主動性，創(chuàng)造性，增強綠色發(fā)展內生動力

三是結合實際，推動各地區(qū)不斷提高綠色高質量發(fā)展水平。

提高能源產出率不是一蹴而就的，也不是簡單要求各地區(qū)能源產出率達到同一水平，而是要結合各地區(qū)實際，不斷探索創(chuàng)新各具特色的高質量發(fā)展路徑103010目標分解中能耗強度降低

中對能源產出率較低的地區(qū)提出更高要求，在能耗總量目標分解中對能源產出率較高的地區(qū)適度傾斜，有利于加快推動各地區(qū)實現綠色發(fā)展和協(xié)同發(fā)展。

能源要素配置要向經濟發(fā)展優(yōu)勢地區(qū)適度傾斜伴隨著我國主體功能區(qū)戰(zhàn)略實施，經濟和人口向大城市及城市群集聚的趨勢越發(fā)明顯，帶動能源需求分布格局出現明顯變化《方案》遵循經濟發(fā)展客觀規(guī)律，在能源消費總量目標分解中明確提出，對能源利用效率較高，發(fā)展較快的地區(qū)適度傾斜這既有利于推動經濟發(fā)展優(yōu)勢地區(qū)承載更多的人口和產業(yè)，在全社會財富創(chuàng)造中發(fā)揮更大作用，也有利于引導資源環(huán)境脆弱地區(qū)更加注重保護生態(tài)環(huán)境，合理控制化石能源開發(fā)利用強度，避免自然財富，生態(tài)財富過度消耗

新增長極要在能效趕超發(fā)展中發(fā)揮引領示范作用我國經濟發(fā)展優(yōu)勢地區(qū)能源產出率普遍高于全國平均水平，但與發(fā)達國家或國際大都市相比仍有明顯差距在打造經濟新增長極過程中，經濟發(fā)展優(yōu)勢地區(qū)要發(fā)揮市場化程度高，企業(yè)創(chuàng)新能力強等優(yōu)勢，在能效趕超發(fā)展中發(fā)揮引領示范作用通過全面對標國際領先能效標準，大幅提升新建產能能源產出率要求，創(chuàng)新能源管理市場化機制等，有效釋放綠色低碳消費，綠色技術創(chuàng)新等巨大內需潛力，引領我國向全球綠色低碳創(chuàng)新發(fā)展大國強國加快轉變

區(qū)域統(tǒng)籌推進一體化綠色發(fā)展我國經濟發(fā)展優(yōu)勢地區(qū)普遍為能源凈調入地區(qū)，在全國一盤棋發(fā)展要求下，要統(tǒng)籌兼顧效率與公平，推進資源輸出地區(qū)和調入地區(qū)綠色協(xié)調發(fā)展經濟發(fā)展優(yōu)勢地區(qū)要轉變自給自足等發(fā)展理念，降低化石能源利用強度，加大對區(qū)域外清潔能源的消納利用同時，能源生產率低的地區(qū)要努力趕上，強化節(jié)能提高能效力度，不斷趨向全國平均水平此外，要優(yōu)化遠距離跨區(qū)輸煤，輸電布局，加強區(qū)域能源協(xié)調一體發(fā)展，減少長距離輸送，重復建設等導致的能源浪費

十四五是我國開啟全面建設社會主義現代化國家新征程，向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，是全方位推進高質量發(fā)展的關鍵時期碳達峰，碳中和目標對能耗雙控工作提出了新的更高要求要持續(xù)堅持和完善能耗雙控，強化提升能源產出率目標導向，加快產業(yè)結構，能源結構優(yōu)化升級，促進綠色低碳技術創(chuàng)新應用，助力實現碳達峰，碳中和目標，推動高質量發(fā)展取得更大進步